Sevilla estrangulada

/ Por José Antonio Carrizosa. 5 de mayo de 2026 /

¿Podía pasar algo que retrasara todavía más las obras del puente del Centenario? Por si alguien albergaba alguna duda, ya tiene la respuesta. No solo ha pasado, sino que además el retraso se hace indefinido con lo que nadie puede dar una fecha, ni siquiera aproximada, de cuándo aquello puede estar terminado. No vamos a entrar aquí en examinar las causas, las explicaciones que ha intentado dar el Ministerio de Transportes o la respuesta que ha merecido por parte del principal responsable municipal. Este periódico ha dedicado espacio destacado al asunto y ha narrado con detalle todas las circunstancias que rodean el caso.

Pero sí conviene destacar que el retraso eterno
de las obras del Centenario supone, ni más ni menos,
 que la ciudad seguirá estrangulada durante años

Una cuenta atrás de 1.166.400 pasos

/ Atascos en el Puente del Centenario /

https://www.diariodesevilla.es/sevilla/Puente-del-Centenario-obra-ampliacion-desvios-trafico-Sevilla-SE-30-ronda_0_1591941097.html

Cuente los pasos de esa cuenta atrás. No son 10 segundos como en el lanzamiento de un cohete precisamente.

Son veintisiete meses -si todo va bien, y no tiene por qué- los que va a durar la obra que, con una excusa, la sustitución de los obsoletos tirantes del puente, va a ampliar en un carril ese tramo de la SE-30 y así evitar el atasco que supone el desaguisado actual, en el que se pasa de los 6 carriles existentes antes y después del puente a 4 carriles (más uno que revierte su sentido varias veces al día, todo un peligro).

Veintisiete meses con todos su días, es decir, 810 días más de atasco en ambos sentidos..... varias veces al día en esta arteria vital de Sevilla, la vía con mayor volumen de tráfico pesado de Andalucía (mostrábamos la tabla aquí).

Fracaso estrepitoso de la Gestión Pública, a izquierda y derecha (I)

/ Pagana, la población de Sevilla /

La situación es ésta: hace más de diez años que el proyecto adjudicado (abril de 2009, ministro Pepiño Blanco, PSOE) de la SE-40 para cruzar el Guadalquivir se encuentra paralizado, tras haberse realizado incluso la compra de la maquinaria, construida a medida, para ello.
Esa autovía representa la comunicación terrestre entre dos provincia andaluzas, Huelva y Cádiz, caso único en España que dos provincias límítrofes no estén unidas por carretera, derivado de esa maravilla que es Doñana.

Hoy, ese tráfico se ve obligado a pasar por la SE-30, vía absolutamente congestionada varias veces al día, y sobre la que se va a realizar una obra contratada mediante mecanismo de urgencia para arreglar el entuerto de su escasa dimensión inicial con la excusa del mantenimiento de sus tirantes.
Hoy, los poderes públicos -gobierno central, en manos de partidos de la izquierda- en un bandazo de 180 grados, están pensando en desechar la solución proyectada, y ya comenzada a pagar (la tuneladora está almacenada en la orilla del río, en el lugar de la obra, esperando), de los túneles de la SE-40 y su sustitución por un puente, en razón del menor coste (¿por qué la evaluación ex ante que se hizo entonces no eligió hace una década esa solución?).
Es decir, se pretende por la mayoría gobernante de izquierdas, ahora, ahorrar dinero adoptando la solución que se señaló hace diez años -gobierno PP- en el BOE por el Ministerio de Medio Ambiente que tenía mayor coste medioambiental (BOE 181 de 2001): insuperable contradicción.

¡16 años ha tardado el actual partido gobernante en enmendarle la plana al anterior, y en desdecirse de la obra que él mismo adjudicó!

Décadas -alcanzará una generación entera la obra- consumidas con enorme desgaste de bienestar social de la población afectada.

Fracaso escandaloso de la gestión pública, que ha derivado en fractura social y escorzos políticos, con alcaldes y representantes sociales que se desdicen del proyecto inicial; harta del problema, la población parece resignada a que la política pública la siga zarandeando.
En el colmo de los colmos, el alcalde de Sevilla dice que el ahorro servirá para construir una de las tres líneas de metro paralizadas hace más de una década, la 2, que une el barrio más poblado con el resto de la ciudad.
El metro, precisamente, otro enorme fracaso de la gestión pública para con los sevillanos y sevillanas, herida sobre la que se vierte sal a propósito de esta otra herida.
Infraestructuras necesarias y pertinentes cuya carencia asfixia posibilidades de desarrollo de la más numerosa población y mayor economía de Andalucía. Inequidad escandalosa, por cuanto hay población a izquierda y derecha -andaluza y norteña, piensen en las ciudades vecinas, o en Bilbao, o Madrid, o Barcelona o Valencia- que sí cuenta con estos servicios.
Fracasos de la gestión pública, a izquierda y derecha, en Sevilla.
Y van....
Doloroso, muy doloroso.

Espadas pedirá al Estado que pague la Línea 2 de Metro si elige el puente para la SE-40

Espadas alega ahora que los túneles de la SE-40 son cuatro veces más caros que un puente

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Para estar al tanto del hoy y el ayer del hinterland económico hispalense, referenciamos eventos y noticias en http://bit.ly/SevillaCapitalEconómica

¿Legislar menos, legislar mejor? (y 3)

/ El prevalimiento de la Administración /

Decía al principio de esta serie de tres posts que, en mi opinión, no estamos en España ante un problema de cantidad (véase el anterior post, con la muy liberal Comunidad de Madrid a la cabeza de la producción normativa en España), sino de calidad de las normas; y, además, no tanto de calidad formal (calidad de la técnica normativa), como de calidad material, del contenido de la norma en sí (y también del procedimiento de gestión que las alumbra). Por ello, el problema de la legislación motorizada no es estrictamente un problema de carácter jurídico.
Creo que los operadores jurídicos se encuentran cómodos ante esta cuestión: el político decreta la mejora de la situación -salvando así su papel- regulando, y no atiende a las consecuencias de la aplicación de la norma, porque tampoco previó dichas consecuencias.
Por su parte, el redactor de la disposición está primordialmente centrado en la calidad formal de la norma que le ha sido dado redactar y en la seguridad jurídica.
Es un problema de procesos de gestión, del proceso de alumbramiento de la regulación, de etapas previas a la redacción y publicación de la disposición: de evaluación ex ante.
Es claro que existe afección sobre la actividad económica por parte de cualquier norma: cuanto más engorroso el cumplimiento de las exigencias de la normativa, mayor coste supone para la empresa (y también para el caso del ciudadano en la obtención de servicios públicos que le afectan en el plano individual).
Pero es un problema derivado fundamentalmente de la calidad de cada norma y no de la cantidad total de las mismas. E incluyo en el aspecto “calidad de la norma” el hecho de que se publiquen sucesivas y frecuentes normas correctoras o modificadoras de la norma inicial.
Esa afección se puede medir en términos económicos, y convertir esa medición en una herramienta de calidad en la producción de las normas, de mejora continua de la normativa.

El Análisis Económico del Derecho, bien explicado

/ Por qué y cómo hacer AED /

Revista de Administración Pública

Una de las mejores conceptualizaciones con que me he topado sobre el AED es este artículo del profesor de la Universidad de Valencia Gabriel Doménech: Por qué y cómo hacer Análisis Económico del Derecho.
El AED -del que ya hemos hablado en alguna ocasión, véase la etiqueta correspondiente- no es sino la aplicación de los conocimientos y métodos de la ciencia económica a la producción de normas jurídicas. 
Probablemente, lo más cercano que me he encontrado en torno a la aplicación práctica del AED, y bien visualizador de sus posibilidades, es el ejemplo que representa la medición de cargas administrativas derivadas de -imbuidas en- cada disposición normativa. Sobre ello implanté una herramienta asistida (una simple plantilla de hoja de cálculo) que permitía su estimación para cada norma y su inmediato antecedente, en base a un trabajo de una importante consultora.
Hoy considero el AED imprescindible en la gestión pública.
El resumen que hace el propio autor del artículo es como sigue:

El análisis económico del Derecho es, seguramente, la corriente doctrinal que mayor éxito ha tenido en el planeta de la ciencia jurídica durante los últimos cincuenta años, si bien su impacto ha diferido enormemente en función de los países y las disciplinas jurídicas. En España, especialmente en el ámbito del Derecho público, su influencia ha sido hasta la fecha más bien escasa, aunque se aprecia un creciente interés por el mismo.

Tras exponer en qué consiste el análisis económico del Derecho y cuáles son sus presupuestos, este trabajo trata de mostrar por qué es útil estudiar los fenómenos jurídicos desde una perspectiva económica y cómo podemos llevar a cabo esta tarea.

Termina de esta manera el artículo:

"Pero, a pesar de lo que todavía parecen creer algunos,

Gestión pública y problemas enrevesados

/ La dificultad de la Evaluación de Políticas Públicas /

En el boceto de lo que habrá de convertirse en el futuro sistema de Evaluación de Políticas Públicas en Andalucía, se señala, entre otras cuestiones, como requisito básico para la evaluabilidad de cualquier intervención pública (política, programa, plan, proyecto, norma) que el "problema/situación que se pretende cambiar ha de estar bien definido".
Ello dista de ser una cuestión baladí.
Se entiende por evaluación, en términos generales, un proceso integral de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una acción pública concreta que permita alcanzar un juicio valorativo, basado en evidencias, respecto de su:

1. diseño, 
2. puesta en práctica, 
3. resultados e 
4. impactos.

Y no es cuestión baladí con mayor intensidad aún en el ámbito de lo público. Y ello me evoca la fascinante -así me resultó- formulación de los problemas enrevesados (otras traducciones aceptables del término original en inglés wicked problems podrían ser problemas perversos, retorcidos o endemoniados).

Lo que sigue es la reproducción del artículo La Estrategia como problema perverso publicado en Harvard Business Review^2.
Se trata de la conceptuación de una clase de problemas introducida en 1973 por los profesores de la Universidad de Berkeley (la universidad pública de California) Horst Rittel y Melvin Webber y que definiría muchas de las cuestiones a las que se enfrentan los gobiernos y las administraciones.
Así, pueden calificarse de “problemas enrevesados” el cambio climático, la marginación social, la degradación del espacio público, la obesidad de la población, la desigualdad y el reparto de la riqueza, etc.

El artículo de los autores mencionados, Dilemas en una Teoría General de Planificación, reseñaba diez propiedades que distinguen a los problemas perversos de los problemas difíciles (pero corrientes).

Son éstas:

Dirección Estratégica en las leyes de organización de la Administración (y 2)

Proyecto de Ley de la Administración Pública Vasca

Comentábamos hasta en tres ocasiones (aquí, aquí y aquí) -en términos elogiosos en los aspectos concretos de mi interés, los definidos por el título del post- el proyecto de ley vasco.
Hoy he sabido de la retirada por el gobierno de esa Comunidad Autónoma del mismo a su tramitación, dado el rechazo por motivos diversos de los grupos parlamentarios de oposición mediante enmiendas de totalidad.
Expectantes, y esperanzados, hemos de estar ante la legislatura andaluza recién inaugurada. Lo acontecido en el País Vasco -normalidad democrática- puede suceder más de una vez en el Parlamento de Andalucía. O hay capacidad de negociación y convencimiento por parte de todos los grupos o no habrá calidad en el desempeño de las instituciones. Y ya sabemos -como acreditan Acemoglu y Robinson- que ello es condición necesaria para el triunfo y el desarrollo de las sociedades. Cada uno, ante su responsabilidad.

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Estrategias de transporte para Andalucía y sostenibilidad (II)

Los documentos que dan soporte a la Planificación Estratégica española en materia de transporte son el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) 2012-2024 y la Estrategia Logística de España, establecidos (y publicados en noviembre de 2013) por el Ministerio de Fomento.
Estos documentos se encuentran disponibles para su consulta y estudio en http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/PLANES/, página a la que corresponde la imagen superior.
Se trata de la planificación gubernamental en la materia a largo plazo, nada menos que doce años, tres legislaturas.
Como plasmación de un ejercicio de Planificación Estratégica, los documentos contienen la expresión de la situación deseada de las infraestructuras al acabar el periodo. Faltan elementos, sin embargo, imprescindibles para que alcancen esa consideración: la definición de las acciones a llevar a cabo para alcanzar los objetivos que definen esa situación futura, los plazos para cada una de ellas y los recursos presupuestarios que las costearán (comentarios vertidos en por ejemplo, Cadena de Suministro o Naucher).
La Planificación Estratégica sobre transportes española, como es natural, parte de la toma de contacto con la situación actual y su diagnóstico.
En lo que se refiere a Andalucía, a ésto vamos a dedicar esta entrada con ayuda de los mapas coropléticos que el propio documento de la Estrategia Logística de España contiene.
Al respecto, ya vimos en una entrada anterior cómo la Estrategia Logística de España mostraba los flujos interprovinciales por carretera de mercancía en Andalucía y el carácter predominante de la provincia hispalense en esta parcela.
Los dos siguientes mapas que muestro proceden de la edición avance de la Estrategia Logística de España presentada por el Ministerio al sector en julio de ese mismo año 2013.

Dirección Estratégica en las leyes de organización de la Administración

Proyecto de Ley de la Administración Pública Vasca

Acabo de conocer el proyecto de Ley de Administración Pública Vasca (aprobado el pasado 16 de septiembre; aquí, http://www.irekia.euskadi.net/uploads/attachments/5156/PL_Administracion_Publica_Vasca.pdf?1410882307). La primera impresión por lo que se refiere a los aspectos de mi interés particular es muy positiva. 
Una lectura rápida me empuja a un ejercicio comparativo sumarísimo entre el proyecto vasco, la LOFAGE y la LAJA.
De entrada, dado cómo me sedujo leer el papel preponderante otorgado por el proyecto de ley a la Gestión, a la Dirección Estratégica de la Empresa (esto es, a lo que en el ámbito público sería Dirección Estratégica de las Organizaciones), he recurrido a comparar la presencia del término EVALUACIÓN en los textos de las tres leyes mencionadas.

La Evaluación y la Dirección Estratégica de la Empresa

Asistí hace unas semanas a un seminario sobre Evaluación de Políticas Públicas -organizado por el Instituto Andaluz de Administración Pública- en el que intervino una ponente de la AEVAL (Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios). Su presentación iba titulada LA EVALUACIÓN DE TRABAS ADMINISTRATIVAS PARA LA CREACIÓN DE EMPRESAS y sobre ello quería hacer algún comentario.

Gestión de proyectos con software libre

Pues andaba yo enfrascado en la reformulación de un Plan Estratégico cuando me percaté de que la versión del fichero a modificar del mismo figuraba en formato mpp, formato propio de Microsoft para ficheros de su paquete de software Project. Dado que carecía de ese producto en mi PC, solicité la instalación del mismo a mi organización.

Pero el interés en examinar cuanto antes el Plan inicial, me llevó a no querer esperar a terceros, así que me pregunté: ¿existirá algún producto open source que sea capaz de leer el formato propietario de Microsoft y que me permita seguidamente gestionar integralmente el plan?

Pues sí, lo hay: ProjectLibre. En tres horas, estuve en condiciones de manejarme con el paquete y hacer las correcciones oportunas.

Proyecto mpp importado por ProjectLibre

No se trata de sólo de la posibilidad anterior (reaprovechamiento de trabajos realizados con anterioridad), sino también de que se trata de software gratuito (coste cero de licencias para la organización que me paga), de calidad, y de la posibilidad de uso inmediato vía descarga desde Internet.
Dado que se ejecuta con Java, se puede correr tanto en Microsoft Windows como en Linux.
PD: ignoro por qué tanto LibreOffice como ProjectLibre emplean, curiosamente, el término libre, en español, en el nombre original del paquete, siendo, como son, proyectos nacidos fuera de España y países hispanoparlantes. LibreOffice proviene del anterior y todavía existente OpenOffice (ahora, bajo la égida de la Apache Software Foundation, incubadora de numerosos proyectos de software libre); ProjectLibre, a su vez, es la reactivación del conocido anteriormente como paquete OpenProj.