¡Qué sería de Sevilla sin funcionarios! (XI)

España perdería el 78% de su producción de aceituna de mesa

Me temo que, también incluso en la propia Sevilla, se ha convertido en lugar común en Andalucía la asociación de ideas que iguala “economía de Sevilla” a “sector público".
Esta afirmación -cuidadosamente malévola, para construir una imagen de la provincia como rémora o parásito de la economía andaluza y a lomos, por añadidura, del caballo de batalla que el mainstream conservador ha venido utilizando acerca de la responsabilidad del tamaño del sector y el gasto públicos en la actual crisis- tiene un efecto realmente perverso.
Así que, para desterrarla, y puestos en la astracanada, si en Sevilla no hay sino empleados públicos, una respuesta a la pregunta ¿Qué sería de Sevilla sin funcionarios? podría rezar, por ejemplo, que..........

Comparativa esencial de conceptos de Gestión Pública

La LOFAGE, la LAJA y el proyecto LAPV

Puede definirse la minería de textos (Text mining) como el proceso de examen de grandes colecciones de textos de fuentes escritas para extraer nueva información a partir de los mismos. 
Se me ocurrió una sencilla aplicación, burda, sobre el Proyecto de Ley de la Administración Pública vasca (LAPV) de la minería de textos. El proyecto de ley comprende, a la entrada en el Parlamento Vasco para su discusión, 121 artículos de texto normativo a lo largo de noventa y cinco páginas de texto corrido.
La minería de textos permite extraer su jugo a la información no estructurada existente en forma de texto libre -con mucho, el formato más voluminoso en el mundo real-, y parte omnipresente del ámbito de lo público.
Este clase de procesamiento, normalmente, es llevado a cabo mediante software especializado. Sin embargo, no empleo en este caso sino un simple visor de ficheros: Adobe Reader.

La extensa literatura sobre NGP

En mi primera aproximación a la cuestión, se me ocurrió contar -con resultado espectacular- el número de ocurrencias del término "evaluación" -concepto consustancial a gestión- en el proyecto vasco comparándolo con la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE, ley 6/1997, texto consolidado a 17 de septiembre de 2014) y con la Ley de la Administración de la Junta de Andalucía (LAJA, ley 9/2007).
El resultado obtenido (cien ocurrencias en el anteproyecto vasco frente a seis y seis, lo mostraba aquí) me lleva a ampliar el análisis a otros términos.

Huelva y Sevilla, puertos no competidores

El PITVI 2012-2024 muestra especializaciones productivas diferentes

El alcalde de Huelva, Pedro Rodríguez, comentó públicamente hace ya más de un año -y surge la cuestión en conversación entre amigos y quien suscribe días atrás- que el dragado del Guadalquivir no supone competencia para el puerto onubense.

Pedro Rodríguez, alcalde de Huelva, y el dragado del Guadalquivir

Hace poco, por cierto, el polo industrial de Huelva fue noticia al conocerse que en 2013 consiguió superar en cifra de negocios al de la Bahía de Algeciras, lo que da idea de la pujanza del puerto onubense, convertido su polo industrial en el segundo de España merced a esas cifras.
El PITVI (Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda), que expresa la Planificación Estratégica del gobierno en la materia hasta el horizonte de 2024, corrobora de esta manera gráfica la afirmación del alcalde onubense:

Estrategias de transporte para Andalucía y sostenibilidad (III)

Estrategia Logística de España

Presentamos el último de los mapas coropléticos contemplados por la Estrategia Logística de España (2013) del gobierno central sobre Andalucía.

En los dos primeros apuntes (los enlaces, al pie) mostramos, por un lado, cómo Sevilla es el nudo intrarregional más importante en movimiento de mercancías por carretera y simultáneamente el de mayor volumen en recepción de mercancía por ese mismo medio desde fuera de Andalucía (desde Madrid y Barcelona).

En los dos siguientes mapas, por otro, cómo la provincia es, en términos absolutos, el origen y destino de los mayores volúmenes de mercancías transportadas por carretera de la región.

El siguiente mapa del documento del Ministerio de Fomento que mostramos visualiza la demanda total de mercancía por vía terrestre (esto es, por carretera y ferrocarril) de las provincias españolas.

Estrategia logística de España. Demanda terrestre de mercancía general 2011

[El documento está disponible en http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/PLANES/]
Tres provincias españolas destacan en los primeros lugares, Madrid, Barcelona y Valencia. En el siguiente grupo de provincias se encuentra la única andaluza, Sevilla.

Desde el punto de vista del transporte de mercancías, por tanto, Sevilla es el área de mayor importancia a nivel andaluz, como se aprecia gracias al gran poder explicativo de los mapas temáticos. En una próxima entrada intentaremos ver si la infraestructura -proveída por la inversión pública- de que dispone la provincia se corresponde con esa calificación.
[La entrada sobre flujos de mercancías, aquí; la entrada sobre orígenes y destinos, aquí].

El triunfo del management en la Administración Pública

Una definición de Plan Estratégico

Plan de Gobierno con contenido abierto, en el que se identificarán:

La Dirección Estratégica de la Empresa.
Teoría y Aplicaciones
Civitas Ediciones. J. E. Navas y L. Á. Guerras

1. Los objetivos estratégicos perseguidos.
2. Las actividades y medios necesarios para alcanzarlos.
3. Una estimación temporal para su consecución.
4. La identificación de los órganos responsables de su ejecución.
5. Los indicadores que permitirán su seguimiento y evaluación.

Una definición así podría encontrarse en cualquier obra de referencia académica, como, por ejemplo, una ya citada con anterioridad en este blog, y que mostramos a la derecha.
La mención que traigo ahora es, sin embargo, inaudita. Hasta hoy, jamás podía encontrarse en su ámbito.

Defraudadores fiscales

Ayer me reconcilié un tanto con la sociedad española y algunas de sus instituciones.
Esto leí:

"Es imprescindible poner fin a una extendida concepción del delito fiscal que lo reduce a poco más que una infracción administrativa [...] La dañosidad del delito fiscal estriba en que priva a las Administraciones públicas de los recursos financieros imprescindibles para cumplir eficazmente sus funciones y muy especialmente las que son propias del modelo de Estado asistencial, que forma parte del Estado social y democrático de derecho en que se constituye España, como proclama el artículo primero de nuestra Ley Fundamental".

Procede de un auto de la Audiencia de Madrid. En el artículo periodístico que lo recoge hay también otras memorables frases judiciales:  

"El defraudador fiscal —frente a una extendida opinión— no merece comprensión".

El artículo entero es altamente recomendable. España, esperemos, va a dejar de ser Jauja. Ojalá.
PD: mala suerte, por inoportunidad, la del Presidente de la CEA; al día siguiente (o sea, hoy reflejado en prensa), en la presentación del Informe de la CEA sobre la reciente reforma fiscal aprobada por el gobierno, pidió "que el empresario no esté, «como ahora, permanentemente bajo sospecha»".

Estrategias de transporte para Andalucía y sostenibilidad (II)

Los documentos que dan soporte a la Planificación Estratégica española en materia de transporte son el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) 2012-2024 y la Estrategia Logística de España, establecidos (y publicados en noviembre de 2013) por el Ministerio de Fomento.
Estos documentos se encuentran disponibles para su consulta y estudio en http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/PLANES/, página a la que corresponde la imagen superior.
Se trata de la planificación gubernamental en la materia a largo plazo, nada menos que doce años, tres legislaturas.
Como plasmación de un ejercicio de Planificación Estratégica, los documentos contienen la expresión de la situación deseada de las infraestructuras al acabar el periodo. Faltan elementos, sin embargo, imprescindibles para que alcancen esa consideración: la definición de las acciones a llevar a cabo para alcanzar los objetivos que definen esa situación futura, los plazos para cada una de ellas y los recursos presupuestarios que las costearán (comentarios vertidos en por ejemplo, Cadena de Suministro o Naucher).
La Planificación Estratégica sobre transportes española, como es natural, parte de la toma de contacto con la situación actual y su diagnóstico.
En lo que se refiere a Andalucía, a ésto vamos a dedicar esta entrada con ayuda de los mapas coropléticos que el propio documento de la Estrategia Logística de España contiene.
Al respecto, ya vimos en una entrada anterior cómo la Estrategia Logística de España mostraba los flujos interprovinciales por carretera de mercancía en Andalucía y el carácter predominante de la provincia hispalense en esta parcela.
Los dos siguientes mapas que muestro proceden de la edición avance de la Estrategia Logística de España presentada por el Ministerio al sector en julio de ese mismo año 2013.